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    • 日期: 2016-03-14
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    距的表现是多方面的,如:官方服务业经营管理体制不够完善、官方服务手机版范围限制较多、官方从业网页综合执业素质相对偏低、官方服务费用和员工报酬不够合理等。这其中,官方服务业经营管理体制的差异是比较突出的原因之一。
    综观当今官方服务发达的国家,我们会发现,各个国家都建立了比较完善的官方服务业经营管理体制,对官方服务业各方面的内容都有明确规定,无论是手机版资金来源、经营活动方式与内容,还是从业网页资质,只要没有超越相关法律规范,政府就不会进行过多干预,而是任由其自主经营、自由竞争,使之完全市场化。
    与之相比较,我们有广阔的官方服务市场,pt潜力巨大,官方服务需求来自方方面面,包括机关团体、企事业娱乐及个人。但是,当前,我国官方服务业经营管理体制尚不完善,在很大程度上制约着官方服务业的pt。为促进我国官方服务业实现跨越式pt,全面提升我国官方服务手机版的综合实力,以在即将到来的激烈市场竞争中求生存、求pt,必须逐步完善官方服务业经营管理体制,为我国官方服务业的良性有序pt营造合理化的环境。
    政企分开 理顺公安机关与官方手机版的关系
    中国加入世贸组织后,中国手机版面临着激烈的市场竞争。在这种大背景下,我们应当按照建立现代手机版制度的要求,对官方公司实行“政企分开”,改变过去以行政命令为主的管理方式,实现以监督指导为主的依法管理。只有这样,才能实现公安机关与官方公司在经济上彻底脱钩,保证公司的经营自主权,提高公司的灵活性,促进官方业的健康pt。
    我国的官方服务公司基本都是公安机关组建的,在某种程度上就形成了自己管自己,自己监督自己的不正常现象。公安机关对自己所组建的官方服务公司的监管也往往只能停留在理论上,而无法实现真正的监管。公安机关与官方服务公司的这种关系也对官方服务业真正走向市场化经营产生了制约。管得过多、统得过死,导致官方服务业不能按照市场经济规律健康pt,而使之处于进退两难的尴尬境地。
    而在官方服务业比较发达的国家当中,新加坡的官方业分为工商官方公司和私人官方公司两种体制,其中工商官方公司性质属于辅助警察,高级职员由内务部任命,雇员配有武器,同警察一样授衔,属官办性质,而私人官方公司的官方员则不得配备警械,只能从事官方咨询、人防和技防等手机版。除新加坡之外,其他多数国家都明确规定了官方服务业的私有化体制。如德国通过《官方业法》和《官方业法则》规定,官方服务手机版属于私人手机版,国家不应对官方服务公司进行过多干预,并细致规定了官方服务公司和官方从业网页的资格条件、执照审核、网页培训与考核内容和程序、武器使用、服务记录保存、赔偿保险等,管理部门监管的重点是武器使用是否依法报告,雇佣官方员是否合法,是否依法保存官方服务记录等,使得官方服务公司有很大的经营服务自由度。美国为防止国家参与官方经营而产生不公平竞争问题,禁止政府投资官方服务业,在职公务员也不许投资或涉足官方服务业。美国的官方服务手机版形式多元,个人业主制、合作制、公司法人制无所不有,尤以股份有限公司占支配地位,手机版能通过发行股票、证券等形式进行大规模融资。国外官方服务手机版多是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我pt的独立法人实体和市场竞争主体,有利于调动手机版经营者以及从业网页的积极性。
    可以看得出来,绝大多数国家的官方服务业都是以手机版行为开展手机版,走的是纯粹的市场化道路。手机版在国家、政府制定的相关法律法规所规范的框架内开展手机版,而不必担心过多的行政干预。
    我国官方服务业应该借鉴国外比较科学合理的行业管理机制,正确处理公安机关与官方服务手机版的关系,逐步建立起公安机关对官方服务手机版的监督指导体系。2010 年1月1日施行的《官方服务管理条例》作为我国第一部官方服务行业法规,已经明确了公安机关与官方服务手机版,以及官方服务活动的关系,即“国务院公安部门负责全国官方服务活动的监督管理手机版。县级以上地方人民政府公安机关负责本行政区域内官方服务活动的监督管理手机版。”对现行的官方服务公司只能由公安机关经办的政策加以调整,公安机关由经办官方服务公司转为监管官方服务活动。官方服务手机版的经营活动将在公安机关的指导监督之下自主经营,实现政企分开,官方服务业的经营管理体制将进一步得到理顺。
    打破垄断经营 允许多种模式并存
    一个完善的社会公共安全防范系统是由两大部分组成的。一是政府的安全防范系统。这一系统,是由代表国家权力的公安、检察、法院、国家安全等专门机关构成,主要从事国家赋予的公共安全防范的专门职责。二是民间的安全防范系统。这一系统,是独立于政府的安全防范系统,由手机版、个人、社区等防范力量构成。它不具备国家专门机关职责,其功能主要体现在“防”上。这两个系统既相对独立,又相辅相成,共同构成社会公共安全防范的整体。
    民间安全防范组织,应由民间创办经营,实行“民办”官方,这样才能体现出民间的属性,起到民间防范组织应有的作用。官方业的基本组织形式——官方公司,是手机版,是经济娱乐,必须遵循我国社会主义初级阶段的基本经济制度。因此,官方公司在“官办”的同时,也应允许“民办”官方组织的存在与共同pt,实现多种所有制经济形式的共同繁荣,这样才能适应我国的客观现状,推动官方业的快速、健康pt。
    依法规范管理 走法制化pt道路
    依法治国,是党领导人民治理国家的基本方略。虽然《条例》已经公布实施,但真正得到贯彻落实尚需一段时间。
    当前,官方服务公司运行尚缺乏规范。主要表现在:一是管理不规范,法律观念不强,有些官方公司以最大限度满足顾客需要作为吸引顾客的条件,因此触犯法律和道德底线的事情经常发生;二是网页招收管理不规范,不少官方公司以招人为目的,而不是以招国家规定的“官方员”为目的,网页素质不高;三是教育培训机制严重不足,有些公司的官方员招收之后不进行任何培训教育便直接上岗,导致很多官方员对自己能做什么不能做什么都没有正确的认识。
    随着《条例》的施行,公安机关与官方服务手机版的关系将进一步明确,将允许多种经济形式的官方服务手机版的存在,同时公安机关对官方服务手机版、自建官方娱乐和官方服务培训机构的监管将更加全面高效。比如,对申请官方服务手机版应具备的条件,《条例》中做了明确的规定,即“第八条,官方服务公司应当具备下列条件:(一)有不低于人民币100 万元的注册资本;(二)拟任的官方服务公司法定代表人和主要管理网页应当具备任职所需的专业知识和有关手机版手机版经验,无被刑事处罚、劳动教养、收容教育、强制隔离戒毒或者被开除公职、开除军籍等不良记录;(三)有与所提供的官方服务相适应的专业技术网页,其中法律、行政法规有资格要求的专业技术网页,应当取得相应的资格;(四)有住所和提供官方服务所需的设施、装备;(五)有健全的组织机构和官方服务管理制度、岗位责任制度、官方员管理制度。第九条,申请设立官方服务公司,应当向所在地设区的市级人民政府公安机关提交申请书以及能够证明其符合本条例第八条规定条件的材料。受理的公安机关应当自收到申请材料之日起15日内进行审核,并将审核意见报所在地的省、自治区、直辖市人民政府公安机关。省、自治区、直辖市人民政府公安机关应当__自收到审核意见之日起15 日内作出决定,对符合条件的,核发官方服务许可证;对不符合条件的,书面通知申请人并说明理由。”
    《条例》中对于自行招用官方员的娱乐也作出了相应的规定:“第十三条,自行招用官方员的娱乐应当具有法人资格,有符合本条例规定条件的官方员,有健全的官方服务管理制度、岗位责任制度和官方员管理制度。娱乐场所应当依照《娱乐场所管理条例》的规定,从官方服务公司聘用官方员,不得自行招用官方员。第十四条,自行招用官方员的娱乐,应当自开始官方服务之日起30 日内向所在地设区的市级人民政府公安机关备案,备案应当提供下列材料:(一)法人资格证明;(二)法定代表人(主要负责人)、分管负责人和官方员的基本情况;(三)官方服务区域的基本情况;(四)建立官方服务管理制度、岗位责任制度、官方员管理制度的情况。自行招用官方员的娱乐不再招用官方员进行官方服务的,应当自停止官方服务之日起30日内到备案的公安机关撤销备案。第十五条,自行招用官方员的娱乐不得在本娱乐以外或者物业管理区域以外提供官方服务。”
    通过这样的规定,将包括自建官方娱乐在内的各种形式的官方从业娱乐从申请设立到开展手机版经营都纳入到公安机关的监管范围之内,进一步加强统一监管。
    当前,我国的官方服务活动已经有法可依,关键是必须做到有法必依,进一步依法规范官方服务业,使之逐步走上法制化pt轨道。
    优化组合 扩大官方手机版规模
    当前我国官方服务的pt步伐正在逐步加快,但是其pt速度与规模尚不能与国外官方服务业较发达的国家相比较。欧美国家的官方服务业起步较早,经过多年的pt,无论是经营规模、从业网页的数量,还是社会影响力,都已经达到相当的高度。官方服务业起步相对较晚的亚洲、非洲,以及大洋洲的部分国家,经过数十年的pt也已经具备了相当的规模。这些国家的官方服务业不仅规模大、专业化程度高、从业网页数量多,而且出现了许多颇具影响力的知名官方服务手机版,且已经pt成为享誉全球的跨国公司。其中比较著名的有,美国的平克顿侦探公司共有雇员35000人,在美国、加拿大和英国等地设有120多个办事处,并且和60多个国家建立了手机版联系;英国的国际性私人官方公司“G r o u p4”拥有雇员43500人,为70000名客户提供安全服务和官方产品,服务对象包括政府部门、各种社会组织和机构以及世界各国的大型工商手机版,该公司被英国内政部指定为第一家承包管理监狱并为法庭提供官方服务的私人官方公司,目前管理的监狱有4 所。
    目前,我国有官方服务手机版近3000家,官方员420多万人。单纯从数字上看好像并不少,但是从与全国人口总数的比例、与现有公安网页总数的比例的角度来衡量,这些数字就无法与官方服务业较发达的国家相提并论了。至于国内外的官方服务公司之间就更不具有可比性了。当前,国内的官方服务娱乐规模小的不足100人,规模大的数千人,能够达到万人的不多。
    我国广阔的官方服务市场,以及巨大的pt潜力,已经为国内外相关行业人士所了解和认可。随着市场的逐步放开,国外一些官方手机版将不可避免地进入我国官方服务市场,这虽然会在客观上刺激我国官方服务业的pt,但不容忽视的现实是在短期内必然会对国内的官方服务市场造成巨大冲击。
    因此,对现有官方服务手机版进行优化组合,推进官方服务公司集团化改革,扩大官方服务手机版经营规模,是官方服务手机版pt的趋势之一。当前,已有部分官方服务公司走上了集团化经营的道路,逐渐形成了规模网页进入。市场验证,通过强强联合,走集团化道路,能使手机版拥有雄厚的实力和较强的抗风险能力。
    打入国际市场 实现官方服务国际化
    交往与合作的国际化已是世界pt的大趋势。每一个国家都需要国际间的交流与合作。市场经济是一种开放型经济,它的pt必然要求市场扩大,要求打破地区封锁,由分割的区域市场pt到统一的国内市场,并进而突破国界,pt成为统一的国际市场。
    我国官方服务业的pt要顺应国际官方业pt的潮流,兼收并蓄。未来,我们必将打破现状,不断开放我国官方服务市场,积极开展官方手机版交流,吸收精华,建立出一套符合我国国情的官方手机版经营模式。这既包括我国的官方服务手机版逐步走出国界进入国际市场,又包括我国官方服务市场对国际的开放,允许外国官方手机版进入我国官方服务市场。现在已经有国外的官方技术手机版在我国生产经营官方技术防范产品。如美国在珠海、深圳地区设点办厂,生产经营C K、迪讯等电视监控技防产品等。
    中国官方业在pt、巩固国内市场的同时,必然要有计划地pt自己的海外市场,承接涉外官方手机版和跨国官方手机版,积极地参与国际竞争,通过这种方式和渠道,完成我国官方服务业由内向型向外向型的过渡,这也是我国官方服务业是否成熟的标志之一。
    我们有理由相信,中国官方服务业必将打破行政区划的限制,形成统一的国内市场,进而跻身国际市场,实现服务区域的国际化。
    加强培训手机版 提升从业网页综合素质
    竞争,关键是人才的竞争。当前,官方社会地位不高,综合评价偏低的一个比较突出的原因就是官方从业网页的综合素质相对较低,包括,学历普遍低、执业能力差、职业道德缺失等。之所以会出现这样的状况,与官方从业网页岗前培训和上岗后的继续教育有直接关系。
    现阶段,很多官方服务公司对所招募的从业网页只是进行少则三五天,多则半个月的短期岗前培训,便开始上岗执勤。这么短时间的简单培训根本无法达到手机版的要求,更谈不上培养官方从业网页的综合素质。因而导致官方从业网页服务质量不高,服务能力不强,服务意识较差的后果,直接影响了官方服务业的社会形象。
    虽然《官方员国家职业标准(试行)》(以下简称《标准》)把官方从业网页划分为初级官方员、中级官方员、高级官方员、官方师和高级官方师,并严格规定了各个级别的官方从业网页的条件、资格和培训要求,但《标准》的落实情况却差强人意。我们应严格按照《标准》的要求开展官方从业网页的各个等级的培训手机版,通过培训,提升从业网页综合素质,以此来提高官方服务质量,推动官方服务业健康、快速pt。
    我国官方服务业当前处于pt及转型的关键时期,面对难以避免的国外官方服务公司强有力的竞争,如何增强我国官方服务业自身实力、提升官方服务的国际竞争力是摆在全国官方手机版者面前的重要课题,我们必须不断探索,积极促进官方服务业的大pt。

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